La labor del régimen de la época en el desarrollo del sistema de Seguridad Social, destacando su relevancia histórica.
A comienzos del siglo XX, el conde de Romanones cometió un error de juicio al prever la inutilidad de la Ley de Accidentes de Trabajo de 1900. Durante el debate parlamentario, afirmó que dicha ley “sólo servirá para satisfacer el deseo, bien justo, que hace tiempo persigue el Sr. Dato, de que antes de dejar el Ministerio haya una ley que lleve su nombre”. Sin embargo, con el paso de los años, esta normativa —conocida como Ley Dato— se convirtió en la primera disposición en España que reguló los accidentes laborales, creando el Seguro para estos casos y marcando el inicio de la Seguridad Social en el país.
El desarrollo de la Seguridad Social ha sido un proceso largo y complejo. Bajo el gobierno de Franco, el 30 de diciembre de 1963 se publicó en el BOE la Ley de Bases de la Seguridad Social (LBSS), aprobada el 28 de diciembre de ese año. Esta ley no es un antecedente remoto como la de 1900, sino que sigue vigente, articulándose a través de diversos textos legales: el primero en 1966, seguido de otros en 1974, 1994 y, finalmente, en 2015, con la denominación de “Ley General de la Seguridad Social”. Aunque el RDL 36/1978 reguló la gestión institucional de la Seguridad Social, derogó la LBSS solo en aspectos contrarios a dicho decreto, manteniendo su esencia hasta la actualidad.
El concepto de protección social comenzó con los “seguros sociales”.
Año
Evento
1903
Creación del Instituto de Reformas Sociales, precursor del Ministerio de Trabajo (1920).
1908
Fundación del Instituto Nacional de Previsión, gestor del sistema hasta 1978.
1919
Establecimiento del Retiro Obrero, primer seguro de vejez obligatorio para asalariados.
1923
Creación del Seguro Obligatorio de Maternidad.
1931
Implementación del Seguro de Paro Forzoso, aporte de la Segunda República.
1938
Durante la Guerra Civil, el Fuero del Trabajo incluyó principios de previsión social como seguros de vejez, invalidez, maternidad y desempleo.
A partir de 1939, bajo el régimen franquista, se aprobó el Seguro de Vejez y el Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE), que incluía subsidios y centros sanitarios. En 1947 se instauró el Seguro de Vejez e Invalidez (SOVI), vigente hasta hoy con ampliaciones posteriores. En 1961 se creó el Seguro Nacional de Desempleo. Finalmente, en 1963 se consolidó el sistema de Seguridad Social, marcando un avance cualitativo en la previsión social.
El sistema de Seguridad Social superó los seguros individuales adoptando principios como la universalidad, generalidad, igualdad protectora, unidad de gestión y solidaridad financiera. Estas bases se plasmaron en el texto articulado de 1966, que definió la acción protectora incluyendo asistencia sanitaria, prestaciones económicas y servicios sociales.
Con el paso de los años, los principios del sistema se fortalecieron. Sin embargo, desde la crisis de 1974 y la transición política, comenzaron los recortes, siendo el primero la Ley 21/1985 del gobierno del PSOE, que afectó las pensiones. En 1986, la Ley General de Sanidad creó el Sistema Nacional de Salud, transfiriendo competencias a las comunidades autónomas y desvinculando la asistencia sanitaria de la Seguridad Social.
El futuro de la Seguridad Social se tornó incierto con el Pacto de Toledo (1995), que planteó reformas estructurales al sistema. Este contexto histórico resalta la sensibilidad del desarrollo económico y social durante el franquismo, comparable con las reformas de Bismarck en Alemania en 1883, que sentaron las bases de los sistemas modernos de Seguridad Social en Europa.
